La FQM : une démocratie participative qui donne la voix aux régions

Imaginez une table où se rassemblent les maires, mairesses, préfets et préfètes de plus de 1 000 municipalités et MRC du Québec. Une table où les décisions ne se prennent pas au sommet, mais bien ensemble, dans un esprit de collaboration et de respect des réalités régionales. C’est exactement ce qu’offre la structure de gouvernance de la Fédération québécoise des municipalités (FQM) : un modèle de démocratie participative où chaque voix compte, où chaque région a sa place.

Les instances : là où les décisions se prennent

L’assemblée annuelle : le cœur démocratique

Une fois par année, lors du Congrès annuel qui réunit quelque 2 000 participant(e)s, tous les membres de la FQM se rassemblent pour l’assemblée annuelle. C’est LE moment démocratique fort de l’année, celui où chaque municipalité et chaque MRC dispose d’un vote.

Il n’y a pas de hiérarchie selon que la municipalité soit un village de quelques centaines d’habitant(e)s ou une ville de plusieurs dizaines de milliers; chaque vote a le même poids. Les décisions se prennent à la majorité des voix des membres présents.

L’assemblée approuve les orientations stratégiques, reçoit les états financiers et, surtout, adopte les résolutions politiques issues des ateliers du Congrès. Lors de chaque édition de l’événement, des résolutions sont votées dans différents domaines. Ces résolutions deviennent les positions officielles défendues par la FQM auprès des gouvernements du Québec et du Canada.

Le conseil d’administration : le moteur stratégique

Composé de 47 administrateur(-trice)s provenant de toutes les régions du Québec, c’est l’organe qui fait avancer les choses au quotidien. Cette composition reflète une volonté claire : que chaque région, chaque taille, chaque réalité territoriale puisse faire valoir sa voix. On y retrouve des représentant(e) s des municipalités bilingues, des communautés métropolitaines, des municipalités de différentes tailles et des MRC.

Le comité exécutif : l’équipe opérationnelle

Composé de sept membres du conseil d’administration, le comité exécutif oriente les actions de la direction générale, développe des stratégies d’influence auprès du gouvernement et recommande les prises de position politiques.

Les commissions permanentes : là où l’expertise rencontre le terrain

Sept commissions permanentes se penchent en profondeur sur des domaines spécifiques, analysent les projets de loi et proposent des positions solides au conseil d’administration. Elles se réunissent en moyenne quatre fois par année.

1. Développement social et communautaire, culture et démocratie
Ici, on discute de santé, logement, culture, patrimoine, démocratie municipale, valorisation du rôle de l’élu(e) et relève municipale.

2. Économie, main-d’œuvre, immigration et fiscalité
On parle ici de développement économique, d’intégration des personnes immigrantes, de soutien aux commerces de proximité et de relations de travail.

3. Enjeux urbains
On aborde des questions propres aux municipalités avec infrastructures urbaines et aux communautés métropolitaines.

4. Énergie et ressources naturelles
La gestion durable des ressources, dont la forêt publique et privée, les mines et les projets énergétiques, sont des enjeux approfondis dans cette commission.

5. Environnement et lutte aux changements climatiques
L’adaptation climatique, la gestion des milieux hydriques et la gestion des actifs municipaux y sont discutées.

6. Sécurité civile et publique
On parle ici de services de police, de sécurité incendie et de mesures d’urgence en contexte de changements climatiques.

7. Territoire
Tout ce qui touche l’aménagement du territoire, l’agriculture, les transports et la politique nationale d’architecture est abordé.

Les comités consultatifs : des voix essentielles

Cinq comités consultatifs apportent un regard complémentaire et enrichissent les réflexions du conseil d’administration.

1. Comité femmes et politique municipale
Ce comité travaille à promouvoir une plus grande participation des femmes en politique municipale. En 2019, la FQM a adopté sa première politique d’égalité et de parité. Le comité organise des tables rondes, produit des outils pour valoriser le rôle des femmes élues et se bat pour améliorer les conditions d’exercice, notamment le congé de maternité actuellement limité à 18 semaines.

2. Comité jeunes élu(e)s municipaux
Ce comité développe des stratégies pour attirer la relève. Pour les élections municipales de novembre 2025, la campagne « Passe à l’action pour ta région » encourageait notamment les jeunes candidatures.

3. Table sur le développement local et régional
Créée en collaboration avec l’Association des directeurs généraux des MRC du Québec (ADGMRCQ), cette table organise le Rendez-vous national du développement local et soutient les acteurs du développement économique et territorial.

4. Regroupement des communautés forestières
Ce comité défend l’importance de la forêt pour nos communautés, sur la base d’une gouvernance locale et régionale. Il formule des propositions en vue de la modernisation du régime forestier et peut organiser un Forum des communautés forestières.

5. Comité consultatif en matière d’assurance collective
Ce comité conseille la FQM sur les enjeux d’assurance collective offerte aux municipalités membres.

Les Assemblées des MRC

Deux fois par année, les 87 MRC du Québec, toutes membres de la FQM, se réunissent pour contribuer aux réflexions et décisions de l’organisation, donnant une voix spécifique aux réalités des MRC.

Du congrès aux positions officielles : le processus démocratique

Chaque année en septembre, le Congrès annuel rassemble près de 2 000 participant(e)s. Des ateliers politiques permettent aux élu(e)s d’échanger sur des enjeux d’actualité; des expert(e)s présentent des sujets qui touchent les municipalités et MRC, les participant(e)s débattent, un consensus émerge et une résolution est rédigée.

Ces projets sont ensuite examinés par le conseil d’administration, puis sont votés lors de la deuxième partie de l’assemblée annuelle des membres du samedi matin. Une fois adoptées, ces résolutions deviennent des mandats clairs : rencontres ministérielles, mémoires en commission parlementaire, mobilisation des membres. Au Congrès 2025, quinze résolutions ont été adoptées.

Une gouvernance qui donne des ailes aux régions

Quarante-sept administrateurs. Sept commissions permanentes. Cinq comités consultatifs. Des dizaines d’élu(e)s et de professionnel(le)s qui donnent des centaines d’heures par année pour analyser, débattre, proposer, défendre.

Pourquoi tant d’efforts? Parce qu’une petite municipalité de 300 habitant(e)s ne peut pas, seule, faire le poids face aux lobbys ou aux ministères. Mais plus de 1 050 municipalités et MRC unies? Ça change tout.

Ce qui rend cette gouvernance unique

Démocratie réelle : un membre, un vote. Il n’y a donc pas de privilèges pour les grandes municipalités;

• Expertise terrain : des élu(e)s qui vivent les enjeux au quotidien;
• Diversité : femmes, jeunes, régions rurales, tou(te)s ont leur voix;
• Action : les résolutions se traduisent par des actions et des changements concrets;
• Transparence : tout est documenté et accessible.

Il est à noter que selon les années, il est possible que les comités et les commissions permanentes changent selon les priorités identifiées.

La FQM veille également à la bonne gouvernance de ses entités liées, notamment FQM Services, coopérative de solidarité et FQM Assurances, qui disposent chacune de leur propre conseil d’administration.

Depuis le mois de novembre, de nouveaux élu(e)s sont en poste. La machine démocratique de la FQM les accueille, les forme, les écoute et les représente. Parce que c’est ça, la force de cette gouvernance : elle transcende les personnes pour servir une mission, soit de faire du Québec de demain le Québec de toutes les régions.